按照既定的时间表，国家企业职工基本养老保险总体方案将于明年初正式实施，这标志着我国职工养老保险制度建立24年以来，我国终于走出了区域分割，进入了国家统一时代。
实现企业职工基本养老保险全国统筹，是“十四五”时期我国养老保险制度改革的重要任务之一。今年的中央经济工作会议再次提出“推进基本养老保险全国统筹”。近日，国务院对全国统筹实施企业职工基本养老保险作出专项安排。
CBN从内部人士处获悉，《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》号文件精神即将出台。此前，中国社会保障学会副会长金伟刚也公开表示，我国将从2022年1月起实行企业职工基本养老保险全国统筹(以下简称“养老保险全国统筹”)。
接受CBN采访的多位专家表示，全国统筹养老保险是构建公平可持续养老保险体系的必由之路。国家统筹实施后，养老保险基金在全国范围内可以互相帮助，基金的支持能力将大大增强。对于参保人员来说，养老金更有保障，可携带性大大提高，地区之间养老金水平的差距也会缩小。
全国统筹的核心是统收统支
统筹层次低是长期困扰我国企业职工养老保险制度发展的问题。企业职工养老保险制度建立之初，国务院要求各地积极创造条件，提高养老金整体水平。然而，以县市为主的总体规划水平直到2018年才真正改变。
2018年，中国建立了中央调整体系，并设定了完成省级协调的时间表。2018年至2020年，人力资源和社会保障部加快推进指导督促各省建立省级统筹制度。人力资源和社会保障部表示，各省已开始实施养老保险基金省级统一征缴和支持。
加快省级统筹的根本原因是我国养老保险基金收支压力日趋严峻。随着人口老龄化，我国养老保险的供养负担越来越重。相关数据显示，2020年在职缴费人与养老金领取人抚养比2.57: 1，养老基金收入44376亿元，支出51301亿元，收支缺口6925亿元。
中西部地区赡养负担较重，养老金发放压力较大。真正的省级统筹建立后，省级养老金的“蓄水池”会变得更大，省内养老基金的区域不平衡问题得以缓解。
山西省社保局局长孔贤江今年9月曾撰文指出，部分市县养老保险基金入不敷出。省级企业养老保险基金集中管理和“收支两条线”全额支付方式的实施，解决了这些市县的“保缴”问题。
以阳泉市为例。2020年，国家将全面实施阶段性减、缓三项社会保险政策。阳泉市企业职工基本养老保险仅19.07亿元，而基金支付高达34.86亿元，收支缺口15.79亿元。省级统筹解决了阳泉市的保险分配问题。按照省级各级政府的缺口分担机制，阳泉市、县政府共补助缺口资金7903万元，增强了资金的可持续性。
孔宪江说，随着病情加重
财政部部长刘昆表示，从2018年开始，中国建立了养老基金中央调节制度，以平衡各地区的基金负担。今年中央调节基金达到9300亿元，中西部地区和老工业基地省份受益超过2150亿元，一定程度上缓解了困难地区的国际收支压力。
武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新对CBN表示，过去三年，政府为国家统筹做了一系列过渡性工作，包括中央调整、省级统筹、国有资产划转、税务机关统一征收缴纳社保等。这些任务目前已经全部完成，为实现真正的全国统收统支奠定了基础。
“全国统筹有利于充分发挥基金的规模效应，并在全国范围内取长补短。核心是中央政府统一收支，地方政府不再干预基金收支及相关管理工作。”董登新表示，由于历史问题，从省级统筹向国家统筹过渡，在财政支付上仍需要一个共享机制，但最终目标是中央财政在收支上实现统一。
在接受人社部所属媒体采访时，金伟刚表示，根据中央关于实施企业职工基本养老保险全国统筹的指导意见和工作安排，在中央调整企业职工基本养老保险制度的基础上，从2022年1月起实施企业职工基本养老保险全国统筹。今后，我们将逐步推动国家总体规划向统一收支方向发展。在此基础上，实现企业职工基本养老保险在制度、政策、管理服务等方面的整体统一。包括统一缴费比例、计算缴费基数、基金收支管理、信息系统、预算编制等。
如何影响养老金
16日，全面落实企业职工基本养老保险工作电视电话会议提出，实行企业职工基本养老保险全国统筹制度，是党中央、国务院作出的重大决策。这项工作关系到广大职工和家庭的切身利益，关系到社会的整体稳定。
会议还提出，要统一养老保险政策，做到“全国一盘棋”，更好地保障职工和退休人员的养老保险权利。
全国统筹主要是对养老保险基金财务上的考虑，对参保人的参保或者缴费没有直接的影响。对于养老金的发放来讲，全国统筹可以更好地保障各地及时足额地发放养老金。孙永勇认为，“全国一盘棋”指的一是强调职工基本养老保险的资金要在全国范围内进行调剂使用，提高资金的利用效率；二是相关规则会慢慢统一。“但不是指待遇统一，因为各地经济发展状况差异比较大，一个省的内部也很难做到待遇全都一样。”
中国社科院财经战略研究院研究员汪德华对第一财经表示，全国统筹有个重要问题是缴费和待遇发放的重要参数“社会平均工资”如何确定。各省实施时普遍采用全省统一的方式，但全国统筹时是否需要统一尚不可知。
汪德华认为，全国统筹之后还是应该各省采用各省的社会平均工资，同时将社会平均工资在地区之间转移接续的制度设计好。
第一财经查阅地方省级统筹的文件时发现，大部分省份在养老金计发时是将全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资作为计发基数。
董登新认为，职工基本养老保险全国统筹之后，计算退休金基本变量在岗职工平均工资将会采用全国在岗职工的平均工资，那么以这个基数计算出来是退休金，高工资地区退休金的水平就会有所回落，低工资地区的退休金水平整体就可能有拉升，但这个指的是区域间整体上最高退休金和最低退休金相对差距会缩小，就个体来说，退休人员月退休金水平不会出现明显下降，绝对数应该是缓慢上涨的。
全国统筹之后对于参保人的另一个好处是养老保险的便携性大幅提高，按照现在省级统筹的标准，省内跨区域流动人员不再办理转移接续手续，退休时由待遇领取地集中归并，未来全国统筹实施之后，国内跨省流动人员也不需要再办理转移接续手续，这对于我国2.36亿流动人口来说是一大利好。
